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| La Ley de Educación Superior no resuelve los problemas fundamentales de la Universidad |
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| Escrito por MAS - Ecuador | |||
| Martes 30 de Noviembre de 2010 21:30 | |||
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La nueva Ley de Educación Superior (LOES) entró en vigencia por imperio de la ley el 12 de Octubre, luego del veto del ejecutivo. El presidente Correa dejó de lado una serie de acuerdos y sugerencias realizadas por diferentes universidades y estamentos universitarios, después de un año de reuniones y discusiones con los integrantes de la Asamblea Nacional.
Si bien la LOES presenta algunos aspectos positivos, sobretodo en la parte declarativa, afecta algunos principios de la educación superior como la autonomía, el cogobierno y los derechos de profesores, estudiantes y trabajadores.
Aspectos positivos
• Lo más destacado es que se garantiza la gratuidad de la educación pública hasta el tercer nivel (Arts. 11 y 80), con la condicionalidad de la responsabilidad académica, es decir no se aplica para las pérdidas de materias. Además se limita al cobro de matrículas y no toma en cuenta el conjunto de los gastos necesarios para educarse.
• Se declara que la educación superior constituye un derecho de las personas y un bien público y social, y no estará al servicio de los intereses individuales y corporativos (Art. 3).
• Se mantiene el FOPEDEUPO (Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico
• Art 20), pero no se explicita que sea al menos el 5% del presupuesto general del Estado,
• Que era la aspiración de las universidades.
• Se asignan recursos para publicaciones, becas a profesores e investigación, en el marco del desarrollo nacional (Art 36).
• Se prohíbe el cobro de rubros por utilización de laboratorios, bibliotecas, acceso a servicios informáticos, cursos informáticos y utilización de bienes universitarios (Art 80, f)
• Se establecen criterios más estrictos para la acreditación de las universidades (Arts. 95 y 96) y para la creación de nuevas universidades y escuelas politécnicas, como tener una planta docente con al menos un 60% de los profesores con dedicación a tiempo completo, infraestructura tecnológica propia, laboratorios especializados, contar con bibliotecas, videotecas y más recursos técnicos y pedagógicos (Arts. 108 y 11).
• Prohibición para la creación de Instituciones de Educación Superior particulares con financiamiento fiscal (Art. 110) y fines de lucro (Art 161). Sin embargo se mantiene el apoyo económico del Estado para las universidades particulares que ya lo venían percibiendo.
Lo más negativo
• Se crea una Secretaría de Educación Superior, Ciencia y Tecnología como ente de la función ejecutiva (el Secretario es nombrado por el Presidente de la República), con amplias atribuciones que exceden las de un organismo de coordinación y que será la que ejerza la “rectoría de la política pública de educación superior” (Art. 182), atribución que antes tenía el CONESUP. Esta decisión, a más de inconstitucional, anula la autonomía universitaria.
• Se reduce en un 50% la proporción de la representación estudiantil y de los trabajadores en el cogobierno universitario, con el argumento de que los estudiantes son manipulados políticamente.
• En la integración del Consejo de Educación Superior (CES), organismo máximo de planificación, regulación y coordinación del sistema universitario, no están presentes las universidades; el mismo se conforma ahora con 10 personas: cuatro delegados del ejecutivo y seis académicos elegidos por concurso de merecimientos (Art. 167).
• El Consejo Nacional de Acreditación y Aseguramiento de la Calidad, tiene un directorio donde tres de sus seis miembros son designados por el Presidente de la República y uno de ellos es el presidente de dicho organismo, de manera que será controlado por el ejecutivo desvirtuando su condición de organismo técnico (Art. 175).
• Se elimina la atribución de las universidades para entregar títulos de nivel técnico o tecnológico, los mismos que solamente serán otorgados por institutos superiores técnicos o tecnológicos (Art. 118). Se desconoce de esta manera la capacitación de universidades como la Escuela Politécnica Nacional para impartir este tipo de formación con un adecuado nivel académico.
• Se establece que los profesores titulares principales que en el lapso de 7 años no obtengan un título de doctorado (PHD), pierden automáticamente esa condición. Si bien es necesario promover la capacitación de los docentes universitarios al más alto nivel, despojar de una categoría ya adquirida cumpliendo con los requisitos reglamentarios, es un atentado contra los derechos humanos.
La LOES no enfrenta los problemas fundamentales de la Universidad
Pero, más allá de los aspectos positivos y negativos de la LOES, el tema central es quela Ley no da salidas a los problemas de fondo que la universidades vienen arrastrando desde hace décadas, y que las han sumido en una verdadera crisis estructural.
El gobierno ha calificado a la universidad ecuatoriana de mediocre y deficiente, y ha puesto énfasis en ciertas manifestaciones de la crisis como la masificación, el exceso de oferta profesional en ciertas áreas, la politiquería de ciertos grupos, pero no se ha referido a las causas de fondo de la crisis. Por ejemplo, que el estado no ha cumplido sus responsabilidades hacia la universidad pública, no le ha dotado de los recursos suficientes, y sobretodo, implementó políticas neoliberales diseñadas por organismos internacionales como el Banco Mundial, con la finalidad de privatizar la educación superior. Estas políticas se reflejaron en la mercantilización de la educación y en la proliferación de universidades e institutos que se formaron con el único fin de obtener utilidades económicas (universidades de garaje), entregando títulos fáciles y compitiendo deslealmente con la educación pública.
Algunos temas fundamentales que la LOES no resuelve son:
La vinculación de la Universidad con la sociedad, y el desajuste entre la oferta y la demanda de carreras profesionales que ha ocasionado el desempleo profesional y el bajo aporte de la universidad a la investigación científica y tecnológica.
Vinculación de la Universidad con la sociedad
Una de las tareas de la universidad es contribuir a la solución de los problemas del país, especialmente de los sectores más desposeídos (la universidad al servicio del pueblo). El gobierno ha planteado que la universidad se vincule a los grandes objetivos nacionales a través del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo (PND) elaborado por la SENPLADES. Pero en la práctica el modelo de desarrollo que se mantiene es el modelo extractivista basado en la explotación de los recursos naturales. El PND plantea que un mediano y largo plazo el país debe encaminarse a un modelo terciario exportador de servicios como el turismo y la biotecnología. Esto significa renunciar en los hechos a un modelo endógeno de desarrollo fundamentado en un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología que sirva de sustento para la autodeterminación y la soberanía del país.
El desempleo profesional causado por el desajuste entre la oferta y la demanda
El gobierno ha dado entender que este problema es responsabilidad de las universidades por seguir insistiendo en carreras que ya están saturadas, como Derecho, Administración, Arquitectura, etc. Pero aquí nuevamente, es necesario diagnosticar las causas de fondo de este problema, que radica en el modelo primario exportador que rige la economía del país, su muy bajo nivel de industrialización y nuestra dependencia crónica de la tecnología importada. Sin embargo se ha generado un falso e ilusorio discurso modernizante, que si nos integramos a la globalización y nos abrimos a la inversión extranjera, el país crecerá y aumentarán las oportunidades para empresarios y emprendedores. En realidad ha ocurrido lo contrario: con la globalización y la apertura comercial las grandes ganadoras son las empresas transnacionales y los grupos monopólicos nacionales asociados a ellas, mientras que las perdedoras son las pequeñas empresas y microempresas nacionales que no pueden competir en mercados tan desiguales.
Además, sabemos que en la economía capitalista el desajuste entre la oferta y la demanda es permanente y depende de las variables condiciones del mercado. Más aún en el tema del mercado laboral, ajustar la oferta a la demanda de manera inmediata no es posible. La única posibilidad de lograr el equilibrio sería a través de una economía centralmente planificada.
Bajo aporte universitario a la investigación científica y tecnológica
Según el gobierno este problema se debe a la ineficiente gestión de las universidades y su orientación profesionalizante.
Hay que reconocer las deficiencias que tiene la universidad para aportar al desarrollo de la investigación científica y tecnológica. Pero la raíz del problema está en que en el país no cuenta con un sistema de ciencia y tecnología que integre el esfuerzo universitario a las necesidades del Estado y las demandas de los diversos sectores sociales. Y esta carencia responde a la dependencia estructural de la economía ecuatoriana y nuestro papel de productores de materias primas en la división internacional del trabajo.
Si continuamos con el modelo primario exportador y extractivista de los recursos naturales, no hay necesidad de construir un sistema de ciencia y tecnología que nos permita sustituir a las empresas transnacionales privadas y públicas por empresas propias. En esta perspectiva el papel de la educación, especialmente universitaria, es clave. Lo que necesitamos es formar profesionales e investigadores capaces de realizar innovación tecnológica acorde a nuestra realidad y no solamente técnicos que, en el mejor de los casos, saben utilizar la tecnología foránea. Necesitamos personas críticas y comprometidas con un proyecto de cambio y no fuerza de trabajo sumisa y funcional al gran capital. 
 
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| Última actualización el Martes 30 de Noviembre de 2010 21:35 |
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